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【权威访谈】打造全域旅游发展新格局——访龙8娱乐游戏中心文化体育广播电视和旅游局党组书记张子斌

发布时间:2021-06-09 17:42:41 来源:昌吉日报

  龙8娱乐游戏中心(记者  左晓雨)为全面增强旅游发展新动能,创建国家全域旅游示范区,促进旅游业高质量发展,推动旅游业成为区域战略支柱产业,构建自治州全域旅游共建共享新格局,5月1日起,《昌吉回族自治州全域旅游促进条例》(以下简称《条例》)正式施行,进一步推动我州全域旅游发展。

  《条例》施行一个月,本报记者专访了自治州文化体育广播电视和旅游局党组书记张子斌,他围绕《条例》出台的背景、重要意义、重点内容等进行了深入解读。

  记者:请问《条例》出台的背景是什么?

  张子斌:2018年,全疆旅游人次突破1.5亿大关,旅游业呈井喷式增长,已经成为我区重要支柱产业。我州作为旅游资源大州,当年全年累计接待游客2900万人次,同比增长44%;实现旅游收入490亿元,同比增长47%,连续五年实现旅游人次和收入20%以上增长速度,旅游发展综合能力位于全疆各地州(市)前列,发展全域旅游已成为我州经济社会全面发展和广大群众共同富裕的重要渠道,成为美丽经济、健康产业、幸福产业之首。目前,我州已有木垒县、吉木萨尔县、阜康市成功入列国家全域旅游示范区试点,奇台县、呼图壁县列入第二批创建名单,自治州申创国家级旅游改革创新先行区和全域旅游示范区正有序推进。

  2016年《中华人民共和国旅游法》《新疆维吾尔自治区旅游条例》等一系列法律法规相继进行了修订,2012年2月18日经昌吉回族自治州第十四届人民代表大会第一次会议审议通过的《昌吉回族自治州旅游条例》已不能适应促进全域旅游发展的现实需要,特别是国家、自治区关于加快创建全国全域旅游示范区的要求,因此,为全面贯彻国家和自治区发展全域旅游的决策部署,有必要从促进全域旅游发展的角度,重新定位全域旅游的内涵、全域旅游规划的统领和保障作用、发展目标、业态发展、安全监管、诚信体系建设等内容。

  自治州党委提出要举全州之力加快全域旅游发展,把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业,充分发挥旅游业在经济社会发展中的重要作用,促进旅游业转型升级,就亟需制定《条例》,进一步规范旅游市场秩序,激活旅游市场活力,带动旅游市场投资信心。

  记者:请问《条例》出台的重要意义有哪些?

  张子斌:国务院办公厅印发的《关于加强旅游市场综合监管的通知》明确规定加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题。目前我州旅游业已进入了推动潜力释放、高质量发展的新时期。因此,制定《条例》对依法解决新形势下我州旅游资源开发、维护旅游市场秩序、旅游经营中存在的难点问题,推动产业融合、旅游公共服务体系建设、文明旅游进步,促进全域旅游高质量发展意义重大。

  记者:《条例》涉及的主要内容是什么?亮点之处有哪些?

  张子斌:《昌吉回族自治州全域旅游促进条例》共设计了八章、五十八条。主要包括:总则、规划引领、旅游产业融合、景区(点)建设和管理、乡村旅游、服务与保障、法律责任和附则。

  《条例》坚持促进全域旅游发展,实行党委领导、政府引导、市场主导、社会参与,保护和合理利用旅游资源,坚持生态效益、社会效益、经济效益相互促进、共同提升的原则,对各级政府引导和扶持旅游与文化、体育、工业、农业、交通、康养、教育等相关产业融合发展,推动观光度假、体育健身、品牌赛事、冰雪风情、工业研学、医疗康养等特色旅游项目开发和旅游示范基地建设等提出了具体要求,提供了法律保障。

  记者:《条例》对哪些方面的内容做出了具体规定?

  张子斌:在旅游产业融合方面,《条例》第十六条、第十七条规定,鼓励单位和个人依法利用土地、房产等,以入股、合作、租赁等方式开办旅游企业、从事旅游经营或者开发旅游项目。自治州、县(市)人民政府应当引导和扶持旅游与文化、体育、工业、农业、交通、康养、教育等相关产业融合发展,推动观光度假、体育健身、品牌赛事、冰雪风情、工业研学、医疗康养等特色旅游项目开发和旅游示范基地建设。鼓励和引导各类社会资本创新文化节庆旅游、乡村旅游、康养旅游、冰雪旅游、工业旅游、红色旅游和研学旅游等产品,促进旅游相关业态发展。

  在景区(点)建设和管理方面,《条例》第三十五条规定,国有景区(点)门票价格实行政府定价和指导价;景区(点)应当在醒目位置公布门票价格;鼓励实行门票抵值景区(点)内区域消费、淡季免费开放;景区(点)内不得设置另行收取门票的游览场所和区域。第三十六条规定,景区(点)应当按照国家、自治区和自治州有关规定,对老年人、残疾人、现役军人、退役军人、援疆干部人才等特殊群体实行门票减免优惠。

  在乡村旅游发展方面,《条例》第四十条规定,自治州、县(市)人民政府应当实行乡村旅游设施建设与乡村振兴、新型城镇化建设相配套,统筹使用相关涉农财政资金,建设道路、停车场、厕所、生活垃圾和污水处理等基础设施和公共服务设施。第四十二条规定,自治州、县(市)人民政府应当建立民宿旅游发展统筹协调管理机制,制定优惠扶持政策,依法简化行政许可相关程序,优化民宿旅游发展环境。

  在全域旅游服务保障方面,《条例》第四十四条规定,自治州、县(市)人民政府应当将连接各景区(点)的道路以及配套的停车场、服务中心(站)等服务设施纳入城乡交通线网统一规划、建设和管理,为旅游者提供信息咨询、交通换乘、旅游救援等服务;道路、车站、景区(点)及其他城市设施,应当设置标准的通用旅游标识、标牌,建设无障碍设施,推进无线局域网络全覆盖。第四十六条规定,自治州、县(市)人民政府应当加强智慧旅游大数据平台建设,完善全域旅游基础信息数据库,将公安、交通、气象、住宿、餐饮、重点景区(点)、旅游业态等相关数据信息接入在线旅游营销服务平台,开通信息查询、预订、支付、评价等功能,方便旅游者查询。

  记者:如何推动《条例》深入实施?

  张子斌:一是加强宣传引导。根据“谁执法、谁普法”的原则,州、县(市)人民政府、园区管理机构及其旅游管理机构应当做好宣传实施工作,使条例家喻户晓、人人皆知。

  二是加强规划引领。州、县(市)人民政府应当根据本行政区域内国民经济和社会发展规划的要求和上一级旅游和发展规划,组织编制全域旅游发展规划,并依法进行环境影响评价。全域旅游发展规划应当符合生态保护红线空间管控要求并与国土空间规划、生态环境保护规划、交通运输规划以及自然保护区、文物保护等相关规划相衔接。

  三是加强分工协作。自治州文化和旅游主管部门负责全域旅游工作的统筹协调、指导和监督检查,其他有关部门在各自职责范围内负责促进全域旅游发展的相关工作。乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合有关部门做好本辖区内旅游资源保护和利用、基础设施维护、旅游安全监督、秩序维护、纠纷处理、文明旅游宣传和公民文明素质教育等工作。村(居)民委员会应当协助相关部门做好促进全域旅游发展的相关工作。

  四是加强“旅游+”或“+旅游”产业深度融合发展。政府应当引导和扶持旅游与文化、体育、工业、农业、交通、康养、教育等相关产业融合发展,推动观光度假、体育健身、品牌赛事、冰雪风情、工业研学、医疗康养等特色旅游项目开发和旅游示范基地建设。鼓励和引导各类社会资本创新文化节庆旅游、乡村旅游、康养旅游、冰雪旅游、工业旅游、红色旅游和研学旅游等产品,促进旅游相关业态发展。


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